株洲下八项规定 保护生态“绿心“地区

长株潭绿心地区空间战略规划图。

为了保护好长株潭城市群绿心地区的生态环境，既要有真金白银激励，也要有制度约束，才能行之有效。7月20日，记者从市两型办获悉，《株洲市绿心地区生态补偿考核办法(试行)》正式出台，年底考核合格的，将给予一定资金补助。同时，在评估年度期间，绿心地区所涉区(管委会)违背“八项规定”中的一项，将一票否决，取消其年度生态补偿资格。

这是长株潭城市群的首个绿心地区生态补偿考核办法。

82.36平方公里的“绿心”，不再发展工业项目

绿心地区是“城市之肺”。 2013年3月1日，《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》(以下简称《条例》)正式施行。该《条例》首次以立法的形式，将被称为“长株潭之肺”的523平方公里的核心生态区，置于法律保护之下。

其中，株洲共有82.36平方公里区域进入“生态绿心”范围，约占整个区域面积的15%，涉及天元区、荷塘区、石峰区和云龙示范区的部分区域。“绿心”范围内，划定禁止开发区、限制开发区、控制建设区，严格保护生态环境。

根据《条例》规定，在“生态绿心”地区禁止开发区内，除生态建设、景观保护建设、必要的公共设施建设和当地农村居民住宅建设外，不得进行其他项目建设;在限制开发区内，除前款规定可以进行的建设以及土地整理、村镇建设和适当的旅游休闲设施建设外，不得进行其他项目建设;在控制建设区内，禁止工业和其他可能造成环境污染的建设项目，逐步退出现有工业项目。

“换言之，绿心区域内，将不再发展工业项目，原有项目也须在一定时间内逐渐退出，其余的任何项目上马都要先拿生态‘路条’。” 市两型办相关负责人表示。

除了把住产业准入的源头关，还要做好监督跟踪的“最后一公里”工作。去年底起，绿心地区初步建成了一套覆盖全域的“天眼”系统，通过卫星紧盯绿心范围之内每一块土地的要素变化，每一起破坏生态行为。

保护“城市之肺”，奖罚分明

此次考核对象为涉及株洲绿心保护的天元区、荷塘区、石峰区和云龙示范区的区政府(管委会)。

绿心地区生态基础补偿通过对绿心地区生态基础评估来实施。其考核内容包括三个方面：年度绿心生态环保情况、年度绿心目标责任落实情况和年度违法行为发生情况数。这三个方面按照一定比例进行综合评分，评分在90分以上的，为优秀;综合评分为80到89分的，为良好;综合评分为60到79分的，为合格;低于60分的，为不合格。

考评结果评为优秀的，按照禁止开发区、限制开发区、控制开发区面积分别给予每平方公里4万元、3万元、2万元补助;考核结果评为良好的，分别给予每平方公里3万元、2万元、1万元补助;考核结果评为合格的，分别给予每平方公里2万元、1万元、0.5万元补助。

违反“八项规定”任一项，取消年度生态补偿资格

在评估年度期间，绿心地区所涉区(管委会)违反以下八项规定中的任何一项，就一票否决，取消其年度生态补偿资格。

这8项规定是：年度森林覆盖率较上一基础年下降超过0.1%;辖区内年度违法违规行为超出8宗;辖区内年度未整治到位违法违规行为超过4宗;辖区内新增非法“五小企业”(小化工、小钢铁、小电镀、小印染、小水泥);辖区内新增规模养殖企业;辖区内新增非法采矿行为;辖区内年度未安排绿心保护专项资金;上一年度有侵占、挪用或骗取生态补偿资金行为。

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保护“绿心”，株洲一直在路上

生态绿心，一度被誉为“大自然馈赠给长株潭两型社会的厚礼”。在株洲，总面积为80余平方公里的绿心地区，更是我们值得珍惜、开发、利用的宝贵资源。近两年来，株洲多管齐下，对绿心保护上，总是敢为人先：

1、2013年3月1日，《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》正式施行。该《条例》首次以立法的形式，将被称为“长株潭之肺”的523平方公里的核心生态区，置于法律保护之下。

2、自2013年起，《株洲市生态绿心保护管理办法》和《株洲市落实湖南省长株潭城市群区域规划条例的实施细则》先后出台，在全省率先建立了市、区(管委会)、乡镇(街道)三级目标责任机制，建立了绿心违法违规行为联合执法网络。严格绿心项目准入机制，按照“先保护、后建设”的原则，没有审批一个产业项目进入绿心，先后否决了30多个项目布局在生态绿心地区。

3、2015年，株洲率先全省完成《长株潭城市生态绿心地区株洲片区控制性详细规划》，编制完成绿心地区13个村庄规划、林相改造实施方案、公益林界定方案和绿心保护建设规划，正在编制环境保护与监测、历史文化保护、旅游休闲产业、生态农业等专项规划。

4、近三年，株洲城区的义务植树活动固定在绿心区域内，完成新造林6200余亩，林相改造3600余亩。完成保护标识埋设68块，修缮防火隔离带及巡林专用道45公里。基本完成了23个村庄农村环境连片综合整治工作，关停退出工业企业5家和规模畜禽养殖场7家，及时处理生态绿心举报事项20余起。