探索湖南的特色小镇建设之路

眼下，特色小镇建设已然成为势头强劲的产业风口，正在全国遍地开花。

株洲也未缺席。8月22日，攸县皇图岭镇入选全国第二批特色小镇，我市迎来首个国家级特色小镇。

再往前看。7月，我市发布的《株洲市特色城镇建设实施方案》(下称方案)明确，今年将全面启动20个特色城镇培育对象的建设;8月上旬，我市《关于支持特色小镇建设的意见》出台。

梳理两份官方文件，时尚服饰小镇、特色农业小镇、梦幻烟花小镇、强化财税政策支持、加大金融支持力度、加强土地要素保障……这些词条，让人充满了想象与期待。

那么，如何让原本可能并不出众的小镇成长为产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇呢?

“专”才能“强”，特色农业产业链无限延伸

9月12日，攸县黄土镇尧山村。这个因尧帝故乡而得名的小山村，包围在山林与农田之中。再过不久，这里的600亩绿色生态水稻种植基地，将迎来满满的收获。

“皇图岭山好，水好，空气好，所以我们能出产优质的农产品。” 基地负责人丁新云站在田垄上对记者说，“特色小镇的建设，对我们这些种粮大户来说，是重大的发展机遇。”

从全国小城镇建设重点镇，到全省百强镇，再到现在的国字号特色小镇，皇图岭的“底气”，从未离开过“特色农业”。

皇图岭镇位于攸县北部，农业基础雄厚，是攸县油茶、攸县麻鸭、攸县豆腐、攸县米粉四个国家地理标志产品的主产区。出产的辣椒、生姜、黄豆、大蒜等“皇”字号特色农产品达20个系列上百个品种。上个世纪初，这里的干辣椒就远销美国、泰国等二十多个国家和地区，被冠名“皇椒一号”。

建设特色小镇，首先要明白一点，即“特”在哪里?这一点，皇图岭镇的优势、优质农业已经给了显而易见的答案。皇图岭镇需要重点考量是，如何做大做强主导产业，让其更具竞争力，可持续发展的同时，无限延伸产业链，加强带动效应?

丁新云在老家的房子正在忙着搞建设，一楼的房间内，一条水渠形状的水泥设施已经建好，不久后，这里将变身成一个规范化的切面作坊。

“皇图岭具备产业基础，但大多数规模小、收益不高。” 皇图岭镇党委书记刘友良坦言，现在登记在册的农产品加工企业和作坊全镇共有25家，还有很多无法统计，“农产品加工企业要建设‘正规军’，要规范化、产业化。”

“建设特色农业小镇，要把产业链再次打通、提质，往高端方向发展。”刘友良介绍，其基本路径是特色农业基地+特色农业园区+特色农业商贸+特色共享镇区“四位一体”。

根据规划，皇图岭镇初步在农业板块设计了50个项目，总投资55亿元，并根据地理位置概分为五个板块。其中，靠近高速路口的万亩荒山荒地，将打造成现代农业产业园;在丹陵大道新镇区，将迎来特色美食小吃街、特色手工农产品作坊聚集地;开埠于道光1821年皇图岭农贸市场，也将迎来提质改造，打造兼具现代化和传统特色的农贸大市场。

《方案》明确，今年，我市将全面启动20个特色城镇培育对象的建设，到2019年，全市力争打造5至10个省级特色镇，每个县市区至少完成一个“明星特色镇”的扶持和打造。

“特色小镇要具有与众不同的特质，体现在有特色的自然环境与资源，特色的本土历史人文资源、特色的产业、特色的建筑风貌，并充满经济社会发展活力且能实现可持续发展，宜居宜业。”市规划设计院总规划师钟红梅认为。

“融”才能“聚”，小镇要有“产”有“城”

提起醴陵市船湾镇，几乎无人不知这里的职业服装。去年，船湾镇服饰产业总产值达51亿元，从业人员超过1.5万人，拥有注册商标40余个，服饰生产厂家70多家。

一个小镇能有这样的成绩，并且在产业上初步形成了产、供、销和自主研发于一体的产业化格局，放眼全国也令人瞩目。

在我市首批20个特色小镇中，船湾镇的定位是“标志服饰小镇”。根据规划，这里将建设中国职业服装生产基地、职业服饰创意研发中心、服饰商贸城等一大批职业服饰产业项目。

不过，在不少人看来，船湾镇虽然服饰产业雄厚，但旅游、文化确是短板。然而，自特色小镇工作启动以来，船湾镇已在悄然发生变化，这种固有印象有望得到改变。

在船湾镇金子坪居委会服装街，原本杂乱的街道开始向产业样板街转身。店牌统一了，沿线电视、网络线路正在改造，垃圾桶、停车位也变得更规范，两旁新栽的绿植让街道美观不少。

“人气集中、产业聚集、设施配套、功能完善,是特色小镇的特点。只有设施配套、功能完善,小镇才能吸引人、留住人。”船湾镇党委书记彭庆纪说。

彭庆纪摊开地图，那些更远、更细微的变化映入眼帘。

在镇区，正在建设中的清水湾畔休闲旅游度假村与油茶基地、野生荷花基地等串点成线，联袂打造集赏花、郊游、户外拓展等为一体的生态旅游经济带。

在镇区东部及北部，依托农业综合开发，一条包含高产油茶、景观苗木、动植物蛋白合成纤维项目的农业产业带正在慢慢成型。

“小城镇规划要体现融合发展，按照产业、文化、旅游‘三位一体’和生产、生活、生态融合发展的要求,统筹小镇各个板块的功能布局，板块间不是简单拼凑而是有机衔接、有效融合,形成‘产、城、人、文’结合的功能载体。”市住建局新型城镇化办公室主任刘建桥说。

随着服饰产业的聚集发展，船湾镇未来将吸引大量的企业落户，如何让企业及高端人才留下来?

彭庆纪介绍，船湾镇还将开展印象休闲小镇建设，让小镇更宜居。“将区域内人文山水善加利用，加大基础设施建设，以特色文化主题，建设高端社区、酒店等配套项目，吸引来自本地、株洲、江西萍乡等地的投资居住。”

钟红梅认为，镇是城镇化最基层的单元，在注重“量”向注重“质”转变的城镇化发展阶段，特色小镇建设的更多意义在于激活现有固化的状态。

“我们需要的是一个缩小城乡差距能让本镇居民安居乐业的小镇，一个能吸引人才、吸引资金、吸引外部资源注入的小镇，一个本镇特色资源能实现永续利用的小镇。”钟红梅认为，小镇要通过梳理与评估本土资源，厘清有价值有影响的山水、矿产、土地、气候条件、历史人文等资源，并梳理区域资源关联度和可享受的政策等，弄清楚自己的各方面优势。

企业做主体，才有市场化

特色小镇建设的另一个根本性问题是：钱从哪里来?根据相关文件，我市对市级特色小镇拨发奖励资金300万元，省级为500万元，国家级则为1000万元。

然而，对任何特色小镇而言，这些奖励资金，实乃杯水车薪。

“创建特色小镇，就要培育市场化机制，运用市场化机制实现可持续发展。换言之，企业应当成为特色小镇的建设主体。”刘建桥说。

枫林镇位于醴陵市北部，交通区位优越，生态资源丰富，其定位于“健康养生小镇”。7月，枫林康养记忆特色镇项目成功签约，该项目总投资40亿元，总用地2000亩，由广东华建集团企业有限公司、北京大诚宏远投资有限公司、株洲市城发集团、醴陵市渌江集团共同投资，将合作建设集生命科学研发、抗衰老健康疗养、旅游休闲、人员培训等于一体的枫林康养记忆小镇。

“市场是多元多变的，从建设到运营的每个环节都需要专业人才，政府无法做到大包大揽。”枫林镇党委书记高开军说，企业的参与，也不能停留在房产开发阶段。

据其介绍，目前，枫林镇正在与上述4家企业深入沟通，准备以SPV模式(特别目的公司)共建一家公司。“SPV公司的架构越高端，其对资本、人才的吸引就会更大。”高开军说。

而在醴陵市白兔潭镇，去年6月，以SPV模式成立的公司已经开始运营。在该镇党委书记胡炼红看来，特色小镇的建设如果没有企业参与，肯定会遇到资金瓶颈。“企业参与进来，从规划设计，到融资，全程跟东，建设速度、服务质量也会同步跟上。”

刘建桥认为，在特色小镇建设中，企业是主体，政府要做好引导和服务保障工作，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。